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《關于加強玉林市國有企業資產負債約束實施方案》政策解讀

2020-07-21 08:00     來源:玉林市人民政府國有資產監督管理委員會
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一、出臺背景

2018年9月13日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發布了《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見的通知》(廳字〔2018〕75號),要求各地根據實際情況細化落實。自治區國資委2020年4月20日印發《關于加強廣西壯族自治區國有企業資產負債約束的實施意見》(下稱《實施意見》),要求各地市加強國有企業資產負債約束,降低國有企業杠桿率,推動國有資本做強做優做大,增強經濟發展韌性,提高經濟發展質量。為貫徹落實《實施意見》,市國資委起草了《關于加強玉林市國有企業資產負債約束實施方案》(下稱《實施方案》),報經市委、市人民政府同意后印發實施。


二、主要內容

《實施方案》明確了加強監管企業資產負債約束的總體要求、工作原則、工作目標、主要工作和保障措施。

(一)總體要求。建立完善國有企業資產負債約束機制,推動我市國有企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末下降2個百分點左右,之后全市國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。

(二)工作原則。提出加強國有企業資產負債約束的工作原則,即堅持防控風險,堅持一企一策,堅持精準發力,堅持促進發展。

(三)工作目標。企業分為工業和非工業兩大類,以本行業上年度全國國有企業平均資產負債率為基準線,基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線,基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監管線。資產負債率超出行業重點監管線的企業,要求降至重點監管線以下;資產負債率低于重點監管線但高于警戒線的企業,要求降至警戒線以下。

(四)主要工作。按照《實施意見》中“設區市國資委履行出資人職責的國有企業,由設區市國資委牽頭負責推動相關國有企業資產負債約束工作;非國資委履行出資人職責的國有企業,由履行出資人職責或管理責任部門牽頭負責推動國有企業資產負債約束工作”精神,對主要工作進行了明確分工,推動各項工作落到實處。主要工作共十三條,具體包括:分類確定企業資產負債率約束指標值、加強資產負債約束的監督管理、強化集團公司對所屬子公司資產負債約束作用、建立科學規范的企業資產負債監測與預警體系、建立高負債企業限期降低資產負債率機制、加大考核約束力度、加強金融機構對高負債企業的協同約束、強化對國有企業失信行為的懲戒力度、厘清政府債務與企業債務邊界、支持企業盤活存量資產優化債務結構、深化改革創新、積極推動國有企業兼并重組、加快“僵尸”及特困企業處置。

(五)保障措施。包括提高政治站位、加強組織領導、加強經驗交流和強化督導檢查四個方面。要求相關國有資產管理部門要將列入重點關注和重點監管企業名單的企業及其債務風險狀況,報送玉林市積極穩妥降低企業杠桿率聯席會議辦公室,并由聯席會議辦公室通報相關部門,為相關部門開展工作提供必要基礎信息。同時,強調各級政府相關部門要各司其職、各負其責,以科學的工作機制和完備的配套措施,全力保障國有企業資產負債約束實施工作的順利開展。

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